回顾南京改革开放的历程，伴随着人们对社会主义经济发展规律的逐步认识和深入探索，伴随着国民经济发展和建立社会主义市场经济体制的伟大实践，伴随着南京工业化进程的不断推进，南京人民不断解放、发展生产力，经历了不同的发展阶段，使南京市经济体制的格局和运行机制发生了深刻的变化，以公有制为主体，多种经济形式并存的所有制结构已经形成；市场机制得到发挥和完善，产业结构由严重失衡到基本合理的发展变动轨迹；多层次、宽领域、全方位的对外开放格局已经形成。全市国民经济结构随着社会经济发展突飞猛进，总体实力大大增强，不断得到优化。

本文着重从经济结构变化的过程来描述南京改革开放以来的巨大成就。

一、所有制结构正逐渐向适应社会主义市场经济发展阶段和产业结构调整要求的方向发展

在改革开放实践中，南京市不断对所有制结构进行调整，在公有制经济持续发展的同时，引导非公有制经济逐步成长壮大，全市的社会经济得到持续、快速和健康的发展。

改革开放初期，所有制结构的调整主要表现为大力发展以乡镇企业为代表的农村集体所有制经济，同时鼓励和扶持个体经济的发展。1992年以后，南京市进一步加大了推动非公有制经济发展的力度，把发展非公有制经济纳入了全市国民经济和社会发展奋斗目标，制定了进一步促进个体、私营经济发展的政策措施，在税收、信贷、土地和工商管理等方面创造公平竞争的市场环境，为非公有制经济营造发展空间。党的十五大以后，市委、市政府在调整和完善所有制结构方面明确提出了“四个不论”、“四个不限”的要求，就是不论什么形式，搞好就行；不论归谁所有，按章纳税就行；不论公有私有，企业发展就行；不论什么经济成份，不求所有，但求所在。在国家法律法规和政策允许的范围内，不限制非公有制经济的发展比例、发展规模、经营范围和开业条件。

改革开放前公有制经济在南京市经济发展中一统天下，在改革开放各项政策的推动下，非公经济从无到有，不断发展壮大。到1997年，全市非公经济实现的增加值占全市经济的比重已经达到17.5%，2000年达到27.1％、2005年为37%。2006年全市非公经济增加值一举突破1000亿元大关，达1112.29亿元，占全市地区生产总值的比重达到40.1%，2007年全市非公经济增加值为1389.02亿元，占全市地区生产总值的比重提升到42.3%，比1997年提高了24.8个百分点。

随着非公有制经济在经济总量中的比重上升，其对南京发展的贡献不断逐步上升。

在投资领域，非国有投资逐渐占据主导地位。1980年，全社会固定资产投资中，国有与非国有所占比重分别为91.56%与8.44%，进入21世纪以后，南京市进入了投资主体由国有经济向非国有经济转化的重要阶段。2001年到2007年全市国有经济共投资3266.57亿元，年均增长15.3%；而同期非国有经济共投资4841.45亿元，年均增长33.1%。其中个体、私营经济投资增幅明显，七年投入共计1384.13亿元，占非国有投资的28.59%，年均增长50.4%。2007年，全社会固定资产投资中，国有与非国有所占比重分别为36.62%与63.38%。

在消费品流通领域，形成多元发展的格局。非公经济在社会消费品零售总额中的比重不断上升，个体私营经济凭借灵活的经营机制，零售额从1978年只有0.19亿元、占全市的1.78%，发展到2007年的755.23亿元，占全市54.71%的份额；外商和港澳台经济从无到有，以大型超市和快餐经营形式迅速入驻，占全市的份额迅速扩大，2007年，外商与港澳台所占全市消费品零售总额的比例已经接近10%；以混合经济为特征的股份制经济稳步发展，占全市消费品零售总额的比例由1997年的8.4％，上升到2007年的13.3％。2007年国有和集体经济在全市消费品零售市场中尚占有6.6％的份额。

2、公有制经济在国民经济中的比重逐年下降，但其主体地位仍未改变

在2007年全市实现的国内生产总值3283.73亿元中，公有制经济实现1894.71亿元，占57.7%；而在1978年该比重接近100%。但从总体上看，公有制经济在国民经济中的比重占57.7%，仍处于主体地位。同时在一些关系国计民生的重要行业和关系国民经济命脉的关键领域，占居绝对支配地位，对经济的发展起着主导作用，特别是以国家财政投入为主的非经营性的基础建设及公益性事业中，国有经济发挥了无可替代的重要作用。此外，在具有垄断性的基础产业部门（如铁路、民航、邮电通信、城市水电煤气等）和关系国民经济命脉的重要部门和关键领域（如科研、教育、国防、金融保险等），国有经济仍具有绝对优势和较强的控制力。

二、产业结构“纠偏”与合理化过程已基本结束，正面临产业结构升级与高级化的任务

改革开放，把南京市的社会主义现代化建设引入到了一个全新的发展时期。30年来，南京市产业结构摆脱了改革开放以前那种“农业基础薄弱，工业畸形发展，服务业水平低下”的局面，通过优先发展农业和轻工业，加强基础产业、基础设施建设，大力发展第三产业等一系列政策和措施，国民经济结构发生了巨大变化，使南京市产业结构逐渐趋于合理。

随着经济的加快发展，全市的产业结构经过不断地调整，逐步显示出向高级化演进的发展趋势。从总体观察，三次产业增加值比重由1978年的12.5：67.5：20.0调整为2007年的2.6：49.0：48.4。全市产业结构的大变动有其阶段性特点：

1978——1983年。党的十一届三中全会作出了全党、全国工作的重点转移到社会主义现代化建设上来这一历史性的战略决策。由于率先实施农村改革，农民的积极性得到空前释放，农业生产以前所未有的速度发展，工业生产在调整中迅速恢复和发展，第一产业比重逐年有所提升，第二产业保持较高比重；受当时人民生活水平的限制，服务业没有得到应有的重视，服务业在三次产业中的比重并没有得到改善。到1983年，服务业增加值仅为8.85亿元，比重降到17.3%，比1978年还低2.7个百分点，三次产业比例为14.2：68.5：17.3。

    1983——1992年。1984年南京成为全国经济体制改革综合试点城市，随着以国有企业改革为重点的城市经济体制改革的逐步推进，南京工业开始真正走上稳步快速发展的轨道，工业生产保持着上升的势头；更为显著的变化是因人们生活水平的改善和提高，对服务业的需求大大增加，以前在政府计划限制内的服务业迎来了空前发展的机遇，批发零售贸易业、住宿餐饮业迅速崛起，商贸市场不断涌现，居民服务业也有了长足进步。在此背景下，1992年第三产业增加值首次突破百亿元（101.62亿元），占GDP比重达到38.5%，比1983年提高了21.2个百分点；三次产业比例改写为7.6：53.9：38.5。

1992——2002年。1992年，在《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》推动下，服务业进入了一个全新的发展时期。南京市服务业以百亿元增加值总量为起点，每年以30—90亿元的增量进行扩张，到1999年，南京市第三产业实现的增加值和比重首次超过二产，产业结构由“二、三、一”转变成“三、二、一”，且保持了连续四年的产业结构形式，2002年三次产业结构为4.7：44.1：51.2。

2002——2007年。2002年以后，南京市从发展的实际需要出发，对发展战略进行了调整，实施“工业第一方略”的发展战略，第二产业进一步加速，三产比重相对下滑，二产比重再次超过第三产业，三次产业结构由“三、二、一”进一步转变成“二、三、一”的发展格局，2005年进入三产比重的低点，2007年三产比重开始回升，虽然南京市产业结构的格局没有改变，但三产对全市经济增长的贡献率达到55.4%，再次超过二产。

一是农业能力得到释放。改革开放之初的1978年，全市农业增加值4.31亿元，占全市经济的比重为12.5%。随着农村改革的推进，第一产业中长期扭曲的生产关系得以理顺，使其释放出巨大的生产力。到1984年全市农业增加值达到8.67亿元，6年实现总量翻番，农业占全市经济的比重达到13.3%（83年比重14.2%成为改革开放后的最高点）。1983年踏上10亿元台阶；1998年突破了50亿元，达到51.72亿元；2006年突破了80亿元，为82.02亿元，2007年达到了86.44亿元。总量的提升并不表示在全市国民经济中的比重上升，从83年的14.2%，到98年的6.1%，再到06年的3.0，直至07年的2.6%。从长期来看，第一产业的下降是一种稳步的下降，这也表明南京经济增长总体效率的提高。

二是农业结构达到优化。在改革开放前的较长时间内，由于片面强调“以粮为纲”，种植业以外的其他农业发展极为缓慢，直到1978年，种植业在农业总产值中的比重还高达79.2%，林、牧、渔业产值比重仅分别为1.6%、17.7%和1.5%。改革开放以来，农村多种经营、各业并举得到重视和支持，种植业中粮食作物的比重明显下降，农业总产值中牧、渔业比重显著提高。

在农作物总播种面积中，粮食作物播种面积所占比重由1978年的77.0%下降为39.1%，油料播种面积则由1978年的5.1%上升为23.8%，蔬菜播种面积则由1978年的3.5%上升为25.4%，除棉花以外的其他经济作物播种面积都有较大幅度的上升。

在农业总产值中，农业由1978年的4.88亿元增长到2007年的94.47亿元，年均增幅为10.76%；林业由0.10亿元增长到2.28亿元，年均增幅为11.33%；牧业由1.09亿元增长到35.12亿元，年均增幅为12.71%；渔业由0.091亿元增长到37.31亿元，年均增幅为23.05%。纯农业比重由1978年的79.2%下降为54.0%，牧业、渔业产值比重则分别由1978年的17.7%、1.5%上升为20.1%和21.3%。

一是工业行业门类齐全。南京市的工业化进程在经历“消费品工业补课──加强基础产业──加快重化工业发展”等一系列变化中有所加快。七十年代末，南京的工业以机械工业、电子仪表、建材水泥、轻纺、交通运输设备制造工业为主要支柱。改革开放以来，南京市工业以市场为导向，不断调整产业结构，逐步形成以电子信息、石油化工、汽车制造和钢铁冶炼等四大支柱产业和以机械装备、纺织服装、轻工食品、新型建材和生物制药等几大重点行业为主导，拥有36个工业行业、200多个工业门类、2000多个大类产品的综合性工业体系。

二是经济规模发展迅速。工业的增长成为南京经济快速增长的主要动力之一。通过30年不懈改革，特别1989年以来，市场经济体制逐步建立，国有企业的市场主体地位得以确立，加上工业技术改造和结构调整力度的加大，工业生产实现了有质量、有效益的增长。1978年全市工业增加值仅有18.38亿元，花了14年时间，到1992年超过百亿元，达到128.86亿元；仅用2年时间，到1994年超过200亿元，达到227.99亿元；又用了6年时间，到2000年超过400亿元，达到424.8亿元；2004年达到800亿元，为869.51亿元；2007年达到1412.22亿元，呈现几何级数的上升。在2007年全市的经济增长中，45.2%来自于工业的贡献。工业在全市国民经济的比重虽然比改革开放之初的53.4%有所降低，但除1999年、2000年以外始终在40%以上，2007年为43.3%，处于较高的地位。

三是重型结构特征明显。1978年，南京市轻重工业的比例在3：7左右,改革开放以后，为满足市场的急需，扩大了与城乡居民生活密切相关的轻工业产品的生产，轻工业产值的比重有所提高，1981年达到42.4％这一最高点。随着市场的变化和南京市“电、汽、化”的发展战略的实施，重工业发展的步伐逐步加快。到1989年时基本恢复到1978年时的结构状态。1991年南京市轻重工业的结构比调整为26.1：73.9、2001年为22.6：77.4，2007年已经达到15.2：84.8，南京市重工业化的特征愈加明显。

四是生产能力不断扩张。随着工业基础建设的加强，生产能力的不断扩张，改革开放前的工业品短缺状况基本解决，主要工业产品产量快速增长。1978至2007年，钢、水泥、发电量等主要工业平都增长了5-28倍。2007年末，汽车12.5万辆，比1978年增加11.1万辆；从1980年南京才开始生产洗衣机，1982年才生产合成洗涤剂，1984年才生产彩色电视机，目前工业品的生产能力完全能够满足市场的需求。

五是高新产业比重增加。是在坚持走新型工业化道路方针的指引下，南京市高新技术产业发展迅速。2007年全市高新技术产业完成工业总产值2393.54亿元，占全市规模以上工业总产值的41.3%。实现的主营收入继2006年突破2000亿元后，2007年达到2456.26亿元，年均增长超过30%；完成的工业品出口交货值达到748.75亿元，占全市工业出口交货值的64.8%。其中出口最多的领域是计算机及办公室设备制造业，达529.66亿元，占全市高新技术产业出口交货值总量的71.9％。

一是三产发展明显加速。改革开放以前，南京市只重视物质生产领域的发展，忽视甚至限制服务业发展，对金融保险、房地产、社会服务等所谓“非物质生产领域”的活动不仅不予重视，有时还严加限制。1978年全市第三产业增加值为6.89亿元，占地区生产总值的比重仅为20%，难以满足物质生产和居民生活的需要。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，特别是1992年《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》发布以后，服务业的发展受到了重视，社会资源迅速流向服务业，城乡交易活跃。1992年，第三产业的增加值突破百亿元，占地区生产总值的比重也提高到38.5％。此时，中央不失时机的发出了《关于加快发展第三产业的决定》，第三产业进入了一个全新的发展时期。2005年第三产业增加值突破千亿元大关，达到1133.61亿元，占地区生产总值的比重提高到47％。2007年第三产业增加值为1590.07亿元，占全市地区生产总值的比重达到48.4%。

二是新兴产业快速成长。同时，由于第二产业的推动，快速发展的工业需要更加强大的服务业为其提供服务，南京市第三产业得到了前所未有的重视和发展，服务业内部结构发生可喜变化。1978年，在第三产业中占主要成分的仍是批发、零售业和交通运输、仓储及邮政业,占第三产业总量的接近一半。到2007年，批发和零售业、运输邮电业增加值占第三产业总量的比重下降至34.6%。新兴产业，如房地产业增加值从1990年的1.99亿元，发展到1995年的11.06亿元，到2006年突破百亿元，2007年达到156亿元，占第三产业的比重从3.14%上升到9.81%。教育的增加值从1990年的不足5亿元，发展到2005年突破百亿元，2007年达到131.55亿元，占第三产业的比重从5.8%上升到8.27%。金融业随着经济的发展也迅速壮大，到2007年其增加值已经达到208.22亿元，相当于1990年的13.3倍，有力地支持了经济的发展、促进了人民生活质量的改善。1990年相比，信息传输、计算机服务和软件业增加值所占比重则由1990年的1.6%上升为5.9%，租赁和商务服务业由2.3%升至4.8%。其他各种新兴服务业也应运而生，社区服务网络逐步形成，大大方便了人民群众的生活。

三是传统产业得到提升。与此同时，传统的批发和零售贸易餐饮业在积极吸引外资进入商业领域后，具备世界水平的大型综合商厦在城市不断涌现，一流的设施、丰富的商品、优质的服务相得益彰，商业经营形式发生巨大变革，多种零售业态共同发展，如超级市场、便民店、专卖店、购物中心、仓储式商场、无店铺销售等，大大方便了人民购买。市场上名、优、特、新商品层出不穷，消费者地位逐步提高，生活质量明显改善。2007年批发和零售贸易餐饮业增加值达到7824亿元，与1990年相比，平均每年增长速度分别为9.3%和6.4%。

传统的运输邮电业随着国家加强了对邮电通信业的投资，基础设施完善与人民消费水平提高共同配合，各个领域的信息交流方式由以邮件、电话、电报为主进一步发展为包括移动电话、传真、传呼、电子邮件（E-MAIL）、数据传输在内的先进快捷的交流方式。

三、在经济和社会快速发展的进程中，需求结构不断调整和提升

1、投资结构发生了转变

改革开放以来，南京全社会固定资产投资以平均每年21%的速度增长，从1978年的6.63亿元，增长到2007年的1867.96亿元。

一是用于第二、第三产业的固定资产投资的比例变化，从一个侧面反映出出南京的投资重点逐步实现了由以生产性投入为主，向生产和社会生活并重的转变轨迹。从改革开放以来第二、第三产业产业投资份额的变化看，经历了几个明显的阶段。1978年，南京市用于第二、第三的投资比例为73.6：26.4，用于第二产业的投资额是第三产业的2.8倍。第二产业投资比重高于第三产业的格局持续到1993年，用于第二和第三产业的投资分别为50.06亿元和46.16亿元，两者之比为52：48。自1994年，第三产业的投资额开始超过第二产业，两者的比例调整为43.3：56.7，这种格局一直持续到2006年，用于第二和第三产业的投资分别为738.12亿元和868.53亿元，两者之比为45.9：54.1。2007年，第二产业的投资额超过第三产业，分别为936.97亿元和920.38亿元，两者的比例为50.4：49.6，所占比重大体相当。

二是投资结构受外部环境、宏观调控、体制改革、本地发展战略等因素的影响较大，即使总体的格局不发生变化，两者之间在差额上也会出现明显的起伏。1992年中央作出关于加快发展第三产业的决定后，随着产业结构的调整，第三产业投资的增幅明显加快，南京市的投资规模于1994年开始超过第二产业，到2000年，用于第二和第三产业的投资分别为110.09亿元和298.67亿元，两者之比为26.9：73.1，用于第三产业的投资额是第二产业的2.7倍，成为第三产业比重的最高峰。同时，我国住房制度的改革对第三产业投资的扩张起了重要的助推作用。1994国务院作出《关于深化城镇住房制度改革的决定》后，房地产及其相关产业的发展，不断推动着第三产业投资规模的扩张，南京市房地产开发投资占第三产业投资的比重始终保持在30％以上。

随着全市把发展工业作为全市经济发展的第一方略后，南京用于工业经济的投入不断加大，并由此推动整个第二产业投资规模的扩张。自2001年起，第二产业投资规模不断扩大，比重逐年上升，终于在2007年以16.59亿元的差距超过第三产业。

一是社零总额快速增长。南京消费市场抓住了历史发展机遇，使地处沿海开放地带与长江流域，多元文化交汇的消费市场更具活力。社会消费品零售总额从1978年到2007年，以年均18.15%的速度从10.69亿元增长到1380.46亿元。在消费品流通的行业分组中：批发和零售业零售额在1978年只有9.88亿元，到2007年已达到1204.52亿元；住宿餐饮业从1978年的0.46亿元，2007年达到158.15亿元。

二是消费层次不断提升。上世纪八十年代初期自行车、手表、缝纫机和收音机以极快的速度在居民家庭中普及，形成了第一轮消费热点。1981年南京城市居民家庭平均每百户拥有自行车133.0辆，比1979年增长了50.8%；机械手表257只，比1979年增长了41.1%；缝纫机72.5台、收音机95.5台，分别比1979年增长了28.8%和1.37倍。八十年代后期、进入九十年代，彩电、冰箱、洗衣机、录音机、电风扇和照相机一度供不应求，形成了第二轮消费热点。1989年平均每百户拥有彩电63.0台、洗衣机85台、电风扇178.7台、电冰箱67台，与1981年相比，电风扇的增长速度在1倍以上，洗衣机的增长速度在10倍以上，彩电和电冰箱的增长速度都在百倍以上。进入二十一世纪，居民家庭以家用电脑、移动电话和家用轿车为代表的高档耐用消费品购买量显著增加，居住、教育、旅游、交通通讯等方面也成为热点。到2007年末，南京市城市居民家庭每百户家庭拥有微波炉95.42台、照相机71.41架、摄像机14.48台、淋浴热水器100台、消毒碗柜14.98台、家用电脑78.84台、移动电话184.65台、家用轿车6.68辆。

三是经营方式发生变化。1984年国务院确定建立贸易中心，建立以城市为中心的开放式、多渠道、少环节的批发新体系。当年7月，南京市贸易中心成立，实行“地不分南北，人不分公私”的开放式经营。南京市百货公司开办小商品批发市场，对建立初级商品市场进行了有益尝试。1992年南京市商业系统兴办了日用工业品批发交易市场——金桥市场，1994年又开办了金桥装饰城，经营范围由日用工业品拓展到生产资料商品。1992年初，全市猪肉取消凭票供应，猪肉市场逐步放开，为适应市场变化，开办了副食品交易市场，变以往封闭、独家经营为开放式经营，1997年副食品交易市场年成交额已达5亿元。到2002年，南京市已经拥有亿元市场54个，摊位数2.58万个，商品成交额达396.49亿元；2007年，南京市亿元市场61个，摊位数3.33万个，商品成交额达768.6亿元。2007年全市连锁经营实现销售额2000亿元，同比增长20%，连锁网点总数达8000多个。苏宁电器、五星电器的家电连锁，苏果超市的卖场连锁，宏图三胞的ＩＴ连锁，金鹰国际和中央商场的百货连锁，苏农农资和红太阳集团的农资连锁，都具有全国一流的水平，已从地区性连锁企业成长为区域型、全国性连锁企业。

改革开放以来，特别是1989年以来，南京市的对外开放逐步扩展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，对外贸易迅速发展。

一是总额的快速增长。1979年至1987年，这个时期全市出口供货值快速增长。1978年出口商品收购值达1.72亿美元，占全市当年工农业总产值的2.3%。1987年达9.54亿元，是1978年的5.4倍。9年供货值合计为47.45亿元，是前21年的2.24倍。1988年外经贸部批准南京市5家外贸公司获得进出口经营权，南京开始自营，当年自营出口额达1090万美元，实现了从收购型向自营出口型的转变。1991年进出口总额达5.13亿美元，其中出口额2.1亿美元；小平同志视察南方重要谈话极大的推动了南京的对外开放，1992年全市外贸进出口总额达6.4亿美元，其中出口额为2.59亿美元；2002年进出口总额突破100亿美元，达到100.94亿美元，其中出口额为60.11亿美元；2007年进出口总额为362亿美元，其中出口额为206.46亿美元。

二是出口商品类型转变。随着南京工业化程度的提高，出口商品结构不断改善，工业制成品出口所占比重逐渐超过初级产品，高附加值产品出口比重上升。上世纪80年代，南京市在巩固发展轻纺产品出口的同时，大力发展机电产品出口，出口商品结构进一步改善，工业制成品出口比重逐年提升。进入90年代以后，出口产品高附加值和多元化取得重大进展，机电产品的出口额从1992年的0.75亿美元上升到2007年的114.96亿美元，比重从29%上升到55.68%；高新技术产品出口从无到有，2000年时为6.26亿美元，2007年为40.36亿美元，年均增长30.5%。

 

以上分析表明，改革开放的30年，是全市的所有者结构、产业结构大优化、大提升、取得辉煌成就的重要时期，把一个总量增长与结构调整相互促进、产业结构不断优化升级的良好态势呈现在人们面前。当然结构优化和升级是一个没有止境的工作，全市需要在加强农业基础地位的同时，进一步加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代农业转变；在继续调整、改造南京市传统工业行业的同时，大力发展信息产业和高新技术产业，强化科技创新和节能减排，加快产业结构优化升级；全方位开放和提升南京市的第三产业。

                                                        

                                                       

拟稿人：靳璐