实施沿江开发，充分发挥所处的“黄金水道”空间优势，是南京市落实科学发展观，实现又好又快发展的重要战略之一。2006年，市第十二次党代会提出了加快推进“跨江发展”的任务目标，为“沿江开发”战略进一步明确了发展思路和前进方向。一年多来，沿江八区（建邺、鼓楼、下关、浦口、栖霞、雨花台、江宁、六合）经济和社会的发展水平均有了不同程度的提升，跨江发展也取得了一定的进展。

2007年，沿江八区土地面积为4598.7平方公里，占全市的69.9%；户籍人口为412.4万人，占全市的66.8%；常住人口为498.7万人，占全市的67.3%。

一是区域面积差距很大。面积最大的江宁区达到1572.9平方公里，而面积最小的鼓楼区仅有24.8平方公里，相差60多倍；沿江三个城区的总面积135.8平方公里，五个郊区达到4462.9平方公里，分别占全市的2.1%和67.8%

二是流动人口集聚程度不一。常住人口比户籍人口多出20万的是建邺区（多出23.1万人），户籍人口仅为常住人口的47.6%，是全市唯一一个户籍人口小于流动人口的区；常住人口比户籍人口多出10万的有鼓楼区（多出14.1万人）、下关区（多出13.8万人）和雨花台区（多出12.1万人），上述4个区是南京市流动人口集聚的区域。浦口、栖霞、江宁和六合的常住人口与户籍人口的差距均在10万人以内，其中六合的常住人口仅比户籍人口多1.9万人。

三是人口密集程度高低明显。沿江八个区的人口分布却不均衡，人口聚集程度差异较大，建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台的人口占全市的比重明显大于土地面积占全市的比重，人口聚集程度较高；浦口、江宁、六合的人口占全市的比重明显小于土地面积占全市的比重，人口聚集程度相对较低。

	土地面积		户籍人口		常住人口
	平方公里	%	万人	%	万人	%
全  市	6582.3	100	617.2	100	741.3	100
八区合计	4598.7	69.9	412.4	66.8	498.7	67.3
建  邺	82.7	1.3	21	3.4	44.1	5.9
鼓  楼	24.8	0.4	69.6	11.3	83.7	11.3
下  关	28.3	0.4	30.2	4.9	44	5.9
浦  口	912.3	13.9	51.7	8.4	58.7	7.9
栖  霞	376.1	5.7	42.7	6.9	49.8	6.7
雨花台	134.6	2	21.3	3.4	33.4	4.5
江  宁	1572.9	23.9	87.9	14.2	95.2	12.8
六  合	1467.1	22.3	88	14.3	89.9	12.1

2007年，沿江八区地域内实现的全部经济总量（GDP）2170.66亿元（在地口径），占全市的66.1%。第一产业增加值为58.56亿元，占全市的67.7%；第二产业增加值为1258.66亿元，占全市的78.3%，其中工业增加值1125.87亿元，占全市的79.7%；第三产业增加值为853.43亿元，占全市的53.7%。

八区地域范围内三次产业增加值占GDP的比重分别为2.7：58.0：39.3。

	GDP		第一产业		第二产业		工业		第三产业
	绝对额	占比%	绝对额	占比%	绝对额	占比%	绝对额	占比%	绝对额	占比%
全市	3283.73	100	86.44	100	1607.22	100	1412.22	100	1590.07	100
八区合计	2170.66	66.1	58.56	67.7	1258.66	78.3	1125.87	79.7	853.43	53.7
建邺区	148.38	4.5	0.7	0.8	97.24	6.1	89.64	6.3	50.44	3.2
鼓楼区	321.85	9.8	0	0	51.69	3.2	41.94	3	270.16	17
下关区	127.57	3.9	0	0	26.27	1.6	22.36	1.6	101.3	6.4
栖霞区	331.19	10.1	4.16	4.8	261.91	16.3	242.13	17.1	65.12	4.1
雨花区	157.31	4.8	0.76	0.9	104.37	6.5	94.07	6.7	52.18	3.3
江宁区	402.74	12.3	18.95	21.9	247.73	15.4	200.75	14.2	136.06	8.6
六合区	482.73	14.7	20.1	23.3	364.45	22.7	345.74	24.5	98.18	6.2
浦口区	198.88	6.1	13.89	16.1	105	6.5	89.24	6.3	79.99	5

 

 （二）经济发展主要指标情况

十二次党代会以来，沿江八区经济发展呈现明显提速势头，2007年末，沿江八区多数主要指标占全市份额均较2006年呈现扩大趋势，表现为以下特点：

一是经济总量份额提升，对全市财政的贡献力度加大。2007年，沿江八区共实现地区生产总值（评价考核口径）1406.73亿元，占全市的比重比上年提高0.2个百分点；与此同时，经济发展为社会贡献的财富比重上升更快，2007年，沿江八区实现地方财政一般预算收入156.31亿元，占全市的比重比上年提高1.0个百分点，对全市增长的贡献率突破50%。

二是投资和消费占全市的比重上升，结构进一步改善。2007年，沿江八区共实现全社会固定资产投资1137.21亿元，比上年增长22.1%，高于全市15.7%的平均增幅；固定资产投资占全市的比重升至60.9%，比上年提高3.2个百分点。实现社会消费品零售总额739.73亿元，比上年增长32.0%，高于全市18.3%的平均增幅；社会消费品零售总额占全市的比重升至53.6%，比上年提高5.6个百分点。

2007年沿江八区的投资和消费的比例由2006年的1.66：1进一步调整为1.54：1。

三是利用外资步伐进一步加快。2007年，沿江八区共实现利用外资15.47亿美元，比2006年增长56.6%，高于全市利用外资平均增幅27.6个百分点；占全市利用外资的比重由2006年的58.0%提高至2007年75.1%，上升了17.1个百分点。

	2006			2007
主要经济总量指标	全市	八区	八区占比	全市	八区	八区占比
	亿元	亿元	%	亿元	亿元	%
地区生产总值	2773.78	1180.89	42.6	3283.73	1406.73	42.8
地方财政一般预算收入	246.44	114.13	46.3	330.19	156.31	47.3
全社会固定资产投资	1613.55	931.39	57.7	1867.96	1137.21	60.9
社会消费品零售总额	1166.85	560.32	48	1380.46	739.73	53.6
出口（亿美元）	173.65	40.18	23.1	206.46	40.97	19.8
利用外资（亿美元）	17.02	9.88	58	20.61	15.47	75.1

注：沿江八区的数据均为评价口径，即不包括区内的部分部、省属企业和开发区的数据。

十二次党代会以来，沿江八区的经济发展水平和效益指标获得显著提升。

     一是人均财政收入水平提升33.3%。人均财政收入衡量了一个地区的人均效益产出水平。2007年，沿江八区的人均地方财政一般预算收入（按常住人口计算）为0.32亿元/万人，比2006年提高33.3%，财政收入增长快于人口增长的速度，但与全市相比，仍然低于全市0.45亿元/万人的水平。

二是工业产值利润率提升1.1个百分点。工业产值利润率主要反映了一个地区工业企业的经营效益水平。2007年，沿江八区实现工业产值利润率为7.5%，比2006年提高了1.1个百分点。与全市相比，2006年，沿江八区工业产值利润率高于全市1.8个百分点，2007年进一步扩大至2.3个百分点。

 

  

 

 

 

沿江八区经济实力的增强，直接有力地推动了社会事业的发展，各项社会事业呈现了不同程度的进步。

2007年，沿江八区平均每千人拥有普通中小学0.08所，与全市相持平；每千人拥有专任教师5.8人，略高于全市平均水平。

沿江八区平均每千人拥有图书馆、文化馆、文化站、博物馆等公共文化设施0.02个，与全市水平相当。

沿江八区平均每千人拥有卫生机构0.31个，与上年相同；每千人拥有医生数（包括执业和助理医师）2.13人，比上年增长1.4%。

	2006		2007
	全市	八区	全市	八区
千人拥有普通中小学（所）	0.09	0.09	0.08	0.08
千人拥有专任教师数（人）	6.11	6.13	5.77	5.80
千人拥有公共文化设施（个）	0.02	0.02	0.02	0.02
千人拥有卫生机构（个）	0.30	0.31	0.31	0.31
千人拥有医生数（人）	2.15	2.10	2.15	2.13

     注：千人指标均以常住人口平均，下同

2007年，沿江八区平均每千人拥有社会福利收养性单位0.03个，比2006年略有增长；每千人拥有社会福利收养性单位床位2.03张，比2006年增长28.5%,增幅快于全市增幅13.1个百分点。

2007年，沿江八区城乡居民拥有最低生活保障人数为10.06万，比2006年增长7.7%，增幅快于全市2.6个百分点。

2007年，沿江八区参加农村合作医疗保险人数为133.65万人，比2006年增长6.5%，增幅快于全市1.8个百分点。

	2006		2007
	全市	八区	全市	八区
千人拥有社会福利收养性单位（个）	0.03	0.02	0.03	0.03
千人拥有社会福利收养性单位床位（张）	2.21	1.58	2.55	2.03
居民最低生活保障人数（人）	135145	93420	142077	100624
参加农村合作医疗保险人数（人）	1808800	1255500	1893600	1336500

 

近年来，在市委“一城三区”战略规划的引导下，河西新城区，以及仙林、东山、江北新市区的快速发展，直接或间接地对建邺、栖霞、江宁、浦口、六合等地区的发展起到了积极的助推作用，沿江八区的发展呈现出“老城区、新城区、新市区”多极并进的格局。尽管如此，由于所处地理位置、自然禀赋以及历史上发展环境的差异，各区在发展程度上存在一定程度的差距，尤其体现为江南和江北的发展水平差异，这也是市第十二次党代会将“跨江发展”确定为重点战略任务的原因所在。

  （一）江北地区发展的状态

江北是南京辐射苏北、皖东的主要功能区，十二次党代会以来，南京市全面推进江北中心区、高新技术开发区、化工园区的基础建设，加快其工业化和城市化进程，江北经济和社会获得迅速发展。

2007年，江北地域范围内（在地统计口径）的全部经济总量为681.61亿元，占全市的20.8%。第一产业增加值为33.99亿元，占全市的39.3%；第二产业增加值为469.45亿元，占全市的29.2%，其中工业增加值为434.98亿元，占全市的30.8%；第三产业增加值为178.17亿元，占全市的11.2%。

2007年，江北地区地域范围内三次产业增加值占GDP的比重分别为5.0：68.9：26.1，第二产业的主导地位突出。

2、江北两区的经济发展规模在沿江八区中处于中上游

通过沿江八区主要经济指标的排名（评价考核口径）可以看出，2007年，江北两区的经济规模指标在其中大多处于中上游。除了浦口区社会消费品零售额一项排在第6位以外，其他指标都位列2-4位。尤其是全社会固定资产投资，两区分别列第2、3位，排名较为领先。

	地区生产总值		地方财政一般预算收入		全社会固定资产投资		社会消费品零售总额		出口（经营单位口径）
	亿元	位次	亿元	位次	亿元	位次	亿元	位次	亿元	位次
建  邺	59.94	8	13.55	6	74.29	6	52.39	8	0.97	7
鼓  楼	275.66	2	23.9	2	71.76	7	216.51	1	3.36	2
下  关	118.74	6	9.49	8	56.15	8	90.75	4	0.36	8
栖  霞	134.23	5	14.97	5	132.59	5	57.84	7	1.96	5
雨花台	105.99	7	12.06	7	133.43	4	64.69	5	1.58	6
江  宁	339.53	1	45.08	1	370.46	1	104.78	2	27.24	1
浦  口	162.06	4	18.97	3	147.94	3	59.73	6	2.34	4
六  合	210.58	3	18.29	4	150.59	2	93.03	3	3.17	3

2007年，浦口区的地区生产总值获得较快增长，增幅在沿江八市中列第2位，这与该区其他主要经济指标的快速增长是存在一定相关性的。2007年，浦口区实现的固定资产投资在八个区中增长最快，消费品零售总额在八个区中列第3位。六合区的地区生产总值增幅虽然排在第6位，但出口增幅和固定资产投资增幅分别在八个区中列第1、2位，远高于全市增幅。

	地区生产总值		全社会固定资产投资		社会消费品零售总额		出口总额（经营单位口径）
	%	位次	%	位次	%	位次	%	位次
全  市	15.7	—	15.8	—	18.3	—	8.0	—
建  邺	13.7	7	17.0	5	22.7	1	19.7	6
鼓  楼	13.1	8	-2.2	8	16.3	8	26.0	4
下  关	15.0	5	24.8	3	20.1	4	21.1	5
栖  霞	18.2	1	12.3	7	19.8	5	27.6	2
雨花台	17.5	4	15.2	6	19.2	6	26.6	3
江  宁	18.0	3	23.2	4	22.7	2	-8.8	8
浦  口	18.1	2	43.4	1	20.2	3	16.7	7
六  合	14.3	6	34.8	2	18.0	7	79.6	1

2007年，江北两区的多项社会事业发展水平已经达到和超过全市平均水平，在沿江八区中的排名较为靠前。如，千人拥有普通中小学数、千人拥有普通中小学专任教师人数，都远远超过了全市平均数。千人拥有公共文化设施和卫生机构数量也略高于全市水平。江北地区近年来对低收入人群的保障力度加大，2007年，浦口和六合两区纳入低保范围的人员增长较快，增幅在八区中列前两位。

	千人拥有量								纳入低保人数增幅
	普通中、小学		专任教师		公共文化设施		卫生机构
	个	位次	人	位次	个	位次	个	位次	%	位次
全  市	0.08		5.77		0.02		0.31		5.1
建  邺	0.05	6	4.31	7	0.02	2	0.19	8	0.5	7
鼓  楼	0.06	5	4.80	5	0.01	3	0.27	6	-4.8	9
下  关	0.08	4	4.72	6	0.02	2	0.30	5	-0.3	8
栖  霞	0.09	3	5.61	4	0.02	2	0.40	1	3.8	6
雨花台	0.06	5	4.25	8	0.03	1	0.22	7	10.3	4
江  宁	0.08	4	7.06	1	0.01	3	0.36	2	9.9	5
浦  口	0.11	1	6.83	2	0.03	1	0.32	3	11.0	2
六  合	0.10	2	6.62	3	0.03	1	0.31	4	15.5	1

 

虽然近几年建成了二、三桥，但南京城市跨江分布却长期隔江发展状况并没有重大改变，过江通道建设滞后于发展需求，江南、江北差距明显。

2007年，江北地区的面积达到2379.4平方公里，占全市的36.1%，而集聚的人口仅有148.6万人。特别是吸引区外人员的能力薄弱，常住人口只比户籍人口多8.9万人，仅为全市的7.2%。

2、经济发展平均水平仍然相对较为落后

通过对沿江八区主要经济指标的平均水平进行比较，江北两区的大多数指标处于沿江八区的中下游水平，其中六合区的各项指标均排在第5位以下，可见相对于经济总量而言，江北地区的经济发展水平与江南还存在一定差距。

一是从人均产出水平看，在沿江八区中，2007年六合区人均创造的地方财政一般预算收入为2000元，列最后一位，相当于全市平均水平的44.8%，还不到江宁区人均水平的一半，雨花台区的三分之二。浦口区人均创造的地方财政一般预算收入3300元，相当于全市平均水平3/4，列第3位。

二是从人均收入水平看，在沿江八区中，2007年浦口区城镇居民人均可支配收入为18461元，列第5位，低于全市平均水平1956元，比最高的鼓楼区低4000多元，也比江宁区低1000多元。六合区城镇居民人均可支配收入尽管有在地大企业收入较高的拉动影响，但也仅有18127元，列第7位，低于全市平均水平2100多元，与鼓楼、江宁的差距更大。

2007年，浦口和六合的农民人均纯收入分别为8054.2元和7743.1元，在沿江五个郊区中列最后两位。

	人均一般预算收入		城镇居民人均可支配收入		农民人均纯收入
	（常住人口）
	亿元/万人	位次	元	位次	元	位次
建  邺	0.32	4	17703	8	—	—
鼓  楼	0.29	6	22508	1	—	—
下  关	0.22	7	18644	3	—	—
栖  霞	0.31	5	18605	4	9355	2
雨花台	0.37	2	18228	6	9523	1
江  宁	0.48	1	19580	2	8140.2	3
浦  口	0.33	3	18461	5	8054.2	4
六  合	0.20	8	18127	7	7743.1	5

沿江地区的发展还没有上升到整体性、综合型、一体化开发的层面，这不仅会影响到区域的合理分工，关系到整体合力的打造，还易形成过度竞争和无序布局。

2007年，江北地区的全社会固定资产投资达到298.53亿元，比2006年增长38.9%，投入的步伐明显快于全市平均水平，其占全市的比重由2006年的13.3%升至16.0%，提高了2.7个百分点。与此同时，江北地区生产总值（评价口径）372.62亿元，占全市生产总值的比重两年均为11.3%，没有与投资保持同步提高；而地方财政一般预算收入为37.26亿元，占全市的比重甚至下降了0.7个百分点，没有与投资和经济规模同步提升。

	全社会固定资产投资		地方财政一般预算收入		地区生产总值
	2006	2007	2006	2007	2006	2007
建  邺	3.9	4.0	4.1	4.1	1.9	1.8
鼓  楼	4.5	3.8	7.5	7.2	8.7	8.4
下  关	2.8	3.0	3.0	2.9	3.6	3.6
栖  霞	7.3	7.1	4.4	4.5	4.0	4.1
雨花台	7.2	7.1	3.7	3.7	3.2	3.2
江  宁	18.6	19.8	11.8	13.7	10.0	10.3
浦  口	6.4	7.9	6.2	5.7	4.8	4.9
六  合	6.9	8.1	5.7	5.5	6.5	6.4
江北合计	13.3	16.0	11.9	11.2	11.3	11.3

 

2007年，浦口区的千人拥有卫生机构床位数、千人拥有医生数、千人拥有社会福利收养性单位床位数分别为2.48张、1.31个和1.78张，低于全市平均水平1.1张、0.84个和0.78张。

2007年，六合区的千人拥有卫生机构床位数、千人拥有医生数、千人拥有社会福利收养性单位床位数分别为2.44张、1.38个和2.36张，低于全市平均水平1.14张、0.76个和0.19张。

	千人拥有卫生机构床位数	千人拥有医生数	千人拥有社会福利收养性单位床位数
全  市	3.58	2.15	2.55
建  邺	0.33	0.96	1.59
鼓  楼	9.66	5.38	1.18
下  关	2.56	1.85	2.21
栖  霞	2.74	1.94	2.37
雨花台	2.47	1.48	2.09
江  宁	2.36	1.46	2.55
浦  口	2.48	1.31	1.78
六  合	2.44	1.38	2.36

 

推进江南江北地区协调发展，一直是全市经济社会发展大局中的重大问题。无论是从现实需要还是从未来发展看，“整体提升江南、加快建设江北”都是实现南京市区域间和谐发展，进而构建“以江为轴、跨江发展”新格局的根本战略。因此，应该一以贯之的按照市委的跨江发展目标，坚持沿江开发战略，紧紧围绕江北地区战略定位，突出体制机制改革创新，增强江北地区发展内生动力；突出功能布局优化，有效配置和集聚江北地区生产要素资源；突出基础设施建设，提升江北地区城市化和城市现代化水平；突出统筹协调发展，形成江南江北联动发展的新格局。

                                 拟稿人：吴婧