南京如雨后春笋般的中小工业企业三十年来沐浴改革开放的春风蓬勃发展、日益壮大，在国民经济和社会发展中扮演着越来越重要角色。作为工业经济重要基石，中小工业企业在促进社会就业、增加税收和技术创新等方面发挥着显著作用。而一些中小工业企业生产的电器、小商品和鞋帽服装等，不仅占据了中国的广大市场，也冲出亚洲，走向世界，为“中国制造”在世界的分量增加了砝码。但当前，世界经济增长总体趋缓，不确定不稳定因素增多，加之原材料、燃料价格大幅上涨、劳动力成本上升、银根紧缩等因素对中小工业企业影响很大，以中小工业企业“孵化器”而著称的温州出现了半数以上的中小工业企业停工或半停工状态。因此，促进中小工业企业的发展，特别对纺织、食品、农产品加工等中小工业企业扶植显得尤为重要。

本文利用最新的统计资料，对当前“负重前行”的中小工业企业发展现状、存在问题进行分析并提出相应的建议，力求相关部门能进一步支持中小工业企业正视困难，化压力为动力，变挑战为机遇，努力实现又好又快发展。

根据《关于印发中小工业企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号）规定，本文中小工业企业是指符合从业人员2000人以下、产品销售收入3亿元以下、资产合计4亿元以下三项指标标准中任何一项的法人工业企业。本文主要研究年主营业务收入1000万元以上的中小工业企业。

近年来，南京的中小工业企业步入迅速发展通道，成为带动全市工业经济的一支重要力量，尤其进入2008年面对国际、国内市场的“风云变幻”，中小工业企业一直以领先于全市平均水平的发展速度带领工业稳步前行。

随着市场经济的发展，社会各界对中小工业企业认知正在逐步改变，逐步认识到其对社会经济的贡献力量。截至2008年7月末南京拥有中小工业企业2076家，占全市工业（规模以上工业，下同）单位数的98.1%，占有全市单位数的绝对份量，构成市场微观主体的重要部分。

从分行业来看，中小工业企业经过多年的发展已经形成了工业门类较为齐全，行业分布广泛的总体格局，涉及我市全部36个行业大类。其中，单位数量居前五位的分别是化学原料及化学制品制造业223家，通用设备制造业213家，纺织服装、鞋、帽制造业159家，非金属矿物制品业158家，金属制品业146家。五大行业共拥有企业899家，所占比重达43.3%。

因此，占据绝大部分单位数的中小工业企业发展与全市工业经济甚至与全社会经济休戚与共，唇齿相依，中小工业企业成为了国民经济发展的重要推动力。

随着社会经济改革的不断深入，我市通过大力吸引外资和民间资本，多种经济成份的中小工业企业快速发展，企业经济类型呈现多元化，而“股份制”、“三资”企业也成为两大绝对主力。7月末，全市拥有中小股份制企业1109家，占全市工业的比重为52.4%；拥有外商及港澳台投资企业628家，占比29.7%。在单位数具有优势的情况下，两大经济类型企业对全市工业的总量贡献较多。1-7月份，“股份制”、“三资”企业分别完成工业总产值690.83亿元、1088.56亿元，占全市工业比重分别为18.1%、28.6%。同时，两大经济类型的企业为全市工业利税贡献卓著，前7个月分别实现利税总额56.25亿元、85.46亿元，占全市的比重分别为19.7%、29.9%。

中小工业企业总量在全市工业中已超过半壁江山（见表1）。1-7月全市中小工业企业累计完成工业总产值2065.67亿元，同期相比增长24.6%，高于全市平均水平2.7个百分点，占全市工业总产值的54.2%。在效益方面，中小工业企业对全市贡献良多，1-7月份全市中小工业企业累计完成主营业务收入2004.12亿元，增长23.4%，占全市的比重为53.1%；累计实现利税总额为209.09亿元，其中盈亏相抵后的利润总额为115.54亿元，占全市的比重分别为73.1%和80.0%。

截至7月末，全市中小工业企业累计吸纳就业人数45.06万人，与去年同期相比增长5.3%。就业人员集中在部分行业中，列前十位的行业占72.1%（见表2），其中纺织服装、鞋、帽制造业、通信设备、计算机及其他电子制造业、通用设备制造业列前三位，分别占12.8％、9.3％和8.9％。第二，从经济类型看，股份制企业从业人员所占比重最高，占45.6%%；港澳台商投资企业、外商投资企业的从业人员也占较高比重，达38.5%；国有和集体企业仅占7.9和3.1%。

 

尽管中小工业企业的发展已经引起了相关部门的足够重视，其在激烈的市场竞争中得到了迅速的发展，但当前南京中小工业企业的发展依然存在外部环境与自身建设上诸多不足，有些问题还比较突出。

改革开放以来，我市中小工业企业依靠体制、机制的革新得以迅速发展，但大部分为小型企业，占全市工业企业数的比重为87.0%。从大、中、小型企业的户均资产和户均主营业务收入比较来看，户均规模差距甚远。小型企业虽然数量众多，但是资产、收入规模均偏小（见表3）。企业规模不大，没有龙头企业的带动就会影响到中小工业企业抗击市场风险的能力以及接受周边地区或者龙头企业的辐射能力。

1-7月份全市中小工业企业实现主营业务收入2004.12亿元，与去年同期相比，增长23.4%，其中销售成本占收入比重84.7%，比同期提高0.6个百分点，增长24.4%，快于收入增幅1个百分点。随着全球经济一体化步伐加快，国内原材料价格受国际原材料价格波动的影响越来越大。从抽样调查的数据来看，今年以来我市原材料、燃料、动力购进指数一直高于工业品出厂价格指数，1-7月全市原材料、燃料、动力购进指数比去年同期上涨15.1%，高出工业品出厂价格指数高出6.3个百分点，这种“剪刀差”让企业的生产成本逐步上升，进一步压缩了企业的获利空间。

此外，企业的用工成本不断上升，人才流失现象也让企业的管理成本上升，尤其是新的《劳动合同法》颁布后，很多企业无法适应。新劳工合同法在劳动用工新的规定让企业面临更多的劳动纠纷，同时也使一些劳动密集型企业用工成本大幅增加，据广东的一家律师评估，新合同法将使企业雇工成本增加超过5％。1-7月份全市规模以上工业人均工资16974元，增长14.1%，其中，中小型企业人均工资14707元，增长15.8%，高于全市平均水平1.7个百分点。

从今年年初以来，受原材料、燃料逐步攀升所累，企业一直处于高成本经营，并且在今年充分反映出来。

一是企业亏损面较大。截至7月末，全市有461家中小工业企业亏损，累计亏损14.85亿元，增长18.6%，亏损面达22.2%，比去年同期高出2.1个百分点。而随着外部大环境的不景气，估计这个情况还会延续。分行业来看，截至7月末电力、热力的生产和供应业、化学纤维制造业、工艺品及其他制造业等10大行业的亏损面超过30%。

二是亏损额集中于主要行业。从亏损额来看，全市36个行业中电力、热力的生产和供应业、水的生产和供应业出现整体行业性的亏损，亏损额排名前十大行业累计亏损11.30亿元，占全市中小工业企业亏损额得比重达76.1%（见表4）。主要集中于电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、交通运输设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等四大行业，亏损企业亏损额分别达40.32亿元、13.82亿元、13.24亿元、10.52亿元，占中小工业企业亏损总额的52.5%。

三是亏损大户影响甚深。7月末，全市亏损额500万以上的亏损大户企业达64家，累计亏损11.20亿元，占全市中小工业企业亏损额的比重高达75.5%。其中，受电煤、运输成本等价格大幅上扬的影响，亏损大户中的前四家企业均为发电企业，累计亏损额3.91亿元，占中小工业企业亏损额的比重就高达26.3%。从亏损大户企业的经营范围来看，主要集中在食品、汽车、化学品企业生产厂家。此外、受宏观调控的行业比如水泥行业的亏损也比较大。

技术创新是企业持续发展之源与市场竞争制胜之宝，中小工业企业与大企业相比，规模较小，实力较弱，生存艰难，要想立于不败之地，更需进行技术创新，以全新的观念、全新的设计、全新的材料、全新的工艺、全新的产品来占领市场、开拓市场。但根据1-7月份的数据显示，反映企业产品创新指标的新产品产值，全市大型企业完成新产品产值347.89亿元，中小工业企业仅完成113.26亿元，新产品产值率大型企业为19.9%，而中小工业企业仅为5.5%。这在一定程度上说明中小工业企业技术创新能力总体较弱、水平较低，吐故纳新能力不够，过多的强调当前的利益，实施短期行为，而不愿或不善于利用技术创新的办法开拓市场。一些中小工业企业还停滞在传统的工艺水平上，技术含量不高，产品创新落后，跟不上时代发展的要求，造成产品的附加值不高，利润低下，长期以往，企业难免在市场竞争中败北，不利于企业的可持续发展。

近几年中小工业企业充分开拓国内、国际市场，一些企业的产品也逐步叫响海内外。但总体来说，由于中小工业企业的规模、实力、技术等方面的限制，大部分中小工业企业不能生产高技术含量、高附加值的产品，一些企业也只是定位于为大企业配套，在出口企业中产品偏向传统产业比如服装、鞋帽，并且不少企业只是依靠外贸公司的订单生存，自身开拓市场的能力极为有限。这些都决定了中小工业企业的产品的竞争力不强，市场开拓的范围比较窄。

从目前产品已走出国门的企业来看，全市2076家中小工业企业中，有410家企业的产品通过不同形式参与国际竞争，占中小工业企业单位数的比重不足两成。1-7月份全市中小工业企业累计实现工业出口交货值286.29亿元，增长12.8%，占全市中小工业企业工业销售总值的14.2%。同时期大型企业累计实现出口交货值439.59亿元，增长18.1%，增速快于中小工业企业5.3个百分点，大企业工业出口产值占其销售总值的比重为25.8%，高于中小工业企业11.6个百分点。

中小工业企业虽然船小好调头，但由于自身的规模、经营范围的限制，对来自外界的风险很多处于被动承受的地位。比如无法适应人民比升值，人民币大幅升值，使一些出口企业逐渐失去竞争力，特别是一些中小工业企业一些优势消失，出口受挫，迫使工厂停工、停产；比如无法适应成本上涨，部分中小工业企业由于产品单一，无法调整产品的结构就面临成本上升、利润下降企业生产经营难以维持的窘境。

受传统计划经济体制的影响，在对中小工业企业的地位和作用认识上还存在误区，对中小工业企业的发展重视程度不高。一些地区将中小工业企业完全定位在大企业的配套企业，对在市场经济条件下中小工业企业对保持经济活力、提高全市效益、促进技术进步等方面的积极作用缺乏足够的认识，因此，在思想认识上没有将中小工业企业的发展与大企业的发展同等对待。

受国家宏观调控的影响，目前资金问题成为南京中小工业企业发展的主要因素之一。大部分中小工业企业大多是依靠从银行获得贷款或者财政拨款的渠道获得流动资金，自己筹集资金的能力较弱，融资渠道单一。去年以来的国家宏观政策使银根紧缩，加之银行为减少亏损和呆账，避免信贷风险，在贷款上都是向大企业、大项目倾斜，这都加剧了企业资金的紧张状况。与去年同期相比，今年1-7月全市工业利息支出增长32.8%，其中大企业增长60.9%，中小工业企业仅增长14.9%，表明中小工业企业贷款规模增速远远低于大型企业。由于融资困难、资金紧张，一些企业生产难以形成规模，一些好的项目上不了，先进技术不能引进，新产品开发难以进行，严重影响了企业的正常发展。

2003年我国实施的《中小工业企业促进法》从包括资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等五大方面对中小工业企业的发展加以扶植和帮助。近几年来，相关部门也相继出台了一些鼓励、促进中小工业企业发展的措施和办法，但落实情况却不尽人意。一是政策欠公允，比如中小工业企业难以享受用地、出口、税收、帮扶等方面的优惠政策，一些地区片面的“抓大放小”，对中小工业企业缺乏应有的关心和帮扶。二是对中小工业企业缺乏系统的、连惯的促进中小工业企业发展的方针、政策，缺乏具有针对性的中小工业企业发展的产业指导和发展规划，也缺乏对中小工业企业总体规模、产业结构、财务状况、发展前景等方面的合理估价和准确判断，导致政出多门，企业无所适从。

中小工业企业由于规模小、实力弱，对一些市场信息、技术信息不能及时获得，就需要专门的社会机构或者相关职能部门提供有效的服务。目前，南京此类的正规化、专业化、规范化的中介机构比较缺乏，无法形成系统的中小工业企业服务体系，为企业提供资金、技术、人才、评估等反面的信息服务咨询，不能满足企业的实际发展需要。

他山之石，可以攻玉。西方发达国家的经验表明，政府在选择和引导中小工业企业的发展道路上起着毋庸置疑的主导作用。作为全市经济基石的中小工业企业的发展道路关系到未来南京工业的发展道路，选择适合的中小工业企业发展模式对南京经济的发展有着长远的影响。因此，相关部门应切合南京中小工业企业的实际，制定一些列的引导和帮扶政策，使南京中小工业企业发展道路更加科学，更加符合南京发展

一是加强内部管理。企业管理层要提升企业管理水平，强化在安全生产、销售、劳动人事、财务制度等方面的管理，形成系统化、规范化、科学化的企业内控制度，加强监督。同时，中小工业企业要善于利用现代化管理方法和手段，注重信息技术对企业发展的作用，全面提高企业管理的水平。

二是开拓产品市场。中小工业企业要用先进的营销理念武装自己的营销人员，打开产品的销路和市场。尤其对从未有产品出口的企业要加强国际市场的开拓力度，努力让自己的产品参与国际市场的竞争，战局国际市场一席之地。对符合条件的企业，可以在境外设立自主营销网络。

三是加快创新步伐。中小工业企业要认识到创新对企业生存至关重要，只有不断进行技术和工艺的创新，企业产品才有生命力，产品才有科技含量，才能在市场竞争中赢得先机和商机。在创新的过程中，对有把握的、能预见效益的革新要保证资金得支持，以加快企业技术进步和技术创新步伐。

四是注重人才培养。加强对职工的培训，提高员工整体素质是现代企业快速发展的有效途径。一般企业比较注重面向高层管理人员的培训，容易忽视对企业普通员工的培训。因此，中小工业企业要加强对普通员工的培训，为他们及时“充电”。同时，针对新的用工制度，企业要通过企业文化建设，增强职工归属感，减少人才流失现象。

一是尽快出台相关规定，加强对中小工业企业的指导和帮扶。目前，各地都出台大量的规定帮扶中小工业企业的发展。今年以来，山东、福建等省为促进中小工业企业又好又快的发展均出台了相关政策，我省南通市也在7月出台了《关于化解中小工业企业融资难题的若干措施》，落实解决中小工业企业融资难的问题。南京市相关部门也应该尽快出台相关的政策，切实为中小工业企业发展扫清障碍。同时，尽快建立统一的中小工业企业管理协调结构，定期发布企业发展指导目录，避免重复建设和“小而全”的现象。

二是理顺融资渠道，丰富企业融资方式。政府部门要为“银企合作”提供帮助，促成银行金融创新，创造灵活多样的贷款制度，发挥银行为企业服务的作用；国家在《中小工业企业促进法》中专门强调“资金支持”，法定中央财政预算应设立中小工业企业专项资金，扶持中小工业企业发展，南京也应尽快设立中小工业企业发展基金，为发展前景好、融资困难的企业提供资金上的支持；抓住“三板市场”发展机遇，允许成长性强的科技型中小工业企业发展企业股票或债券，拓展中小工业企业直接融资渠道，丰富融资方式。

三是减轻企业负担，提供税收、补贴等优惠政策。相关部门要厘清中小工业企业各项费用政策，坚决清理和减免不必要的收费项目，对有关行政事业性收费，允许当前经营困难、暂无缴纳能力的企业按照政策规定予以缓交或免交，切实减轻企业负担。在税收政策上有针对性地倾斜，降低税负，提高起征点，并可以加固定资产折旧率；同时，对有前景、成长型的中小工业企业考虑财政补贴和专项基金的支持。

四是提供创新支持，加快中企业技术创新步伐。南京要打造成为“长三角先进制造业中心”，中小工业企业制造业的升级至关重要。相关部门要积极引导和鼓励中小工业企业对传统产业进行改造升级，搭建中小工业企业与科研院所的合作平台，把科研院所的项目转化为生产力，充分发挥市场主体的能动性。同时，相关部门要对企业在传统产业升级过程中的改造项目进行把关，淘汰落后生产设备,力支持并促成企业项目改造成功，推荐“长三角先进制造业中心”的进程。

五是完善中小工业企业服务机构。尽快设立专门旨在服务中小工业企业的机构，对中小工业企业提供各类有价值的信息，提供咨询、技术支持能全方位的服务。切实发挥相关行业协会的作用，有针对性的对中小工业企业的管理人员进行培训，提升企业管理人员的素质和管理水平。积极引导市场化、社会化运作的中小工业企业服务机构的设立，规范其服务方式和收费方式，健全完善中小工业企业社会化服务机构，拓宽中小工业企业获得各类信息和技术的渠道。

 

                                  拟稿人：陈美华